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浙江省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見
時間:2018-11-07來源:省政府網站

浙政辦發〔2018〕106號

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為進一步深入實施我省產教融合和高等教育強省戰略,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,全面提升教育水平和人力資源質量,根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95 號)要求,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神,深化教育領域綜合改革,發揮企業重要主體作用,鼓勵社會多元主體參與。力爭到2025 年,產教融合發展長效機制基本建立,培育10 個以上在全國具有廣泛知名度和影響力的產教融合聯盟,建成100 個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的實驗實習實訓基地,培育300 家以上產教融合型企業,實施500 個以上產學合作協同育人項目。到2035 年,總體實現產教統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善,支撐高質量發展的現代人力資源體系全面建立,職業教育、高等教育對創新發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、統籌教育和產業融合發展

(一)統籌產教融合發展規劃。將產教融合發展納入全省經濟社會發展總體規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃,同步推進產教融合發展政策制定、要素支持和重點項目建設。促進高等教育融入全省創新體系建設,將產教融合發展情況列入我省創新型城市(縣、區)和工業強縣(市、區)建設的重要內容,優化調整考評體系。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳等,列第一位的為牽頭單位,下同;各市、縣〔市、區〕政府)

(二)統籌布局高等教育和職業教育資源。推進高等教育布局與區域發展戰略對接,向重點產業園區集中。建設一批集產學研創于一體的重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心、產教融合協同創新基地。著力推進杭州城西科創大走廊、滬嘉杭金科創走廊、甬江科創大走廊建設,加強與長三角地區科教資源的協作。扶持一批示范性應用型本科高校,推進本科高校二級學院產教融合試點,深化四年制高職人才培養試點,支持每個設區市重點建設1所高職學校,扶持每個縣(市、區)建設1 所高質量中職學校(含技工院校)。統籌推進高教園區與經濟技術開發區、高新技術產業開發區等聯動發展。加大山海協作技術人才支持和人力資源開發,加強對口支援及幫扶省份人力資源開發和產教合作。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。制定專項學科專業建設規劃,建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。加快推進面向未來技術和產業的新工科、新聯盟體系建設,促進專業學科交叉融合。推進人才類型結構、專業人才培養目標定位與課程體系調整。推進重點實驗室、重大工程中心、大科學裝置和實訓基地共同發展,支持建設若干綜合性國家科學中心、產業創新中心和制造業創新中心。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省人力社保廳)

(四)健全需求導向的人才培養結構調整機制。加快推進教育領域“最多跑一次”改革,堅持準入條件透明化、審批范圍最小化,強化人力資源市場對人才供給的有效調節。建立人才需求預測預警機制,編制并動態調整《浙江省急需緊缺職業(工種)目錄》。注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用,定期公布專業就業狀況,把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。新增招生計劃、項目資金安排向承擔重大戰略任務、推行產教統籌融合、試行校企協同育人的高校和學科專業傾斜。(責任單位:省人力社保廳、省教育廳)

三、強化企業重要主體作用

(五)拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。支持有條件的省級以上產業園區和職業學校、普通高校合作舉辦混合所有制性質的分校或產業學院。支持有條件的國有企業辦好做強職業學校,支持行業龍頭企業與學校合作建設特色學院或職業技能培訓機構,鼓勵科技型企業設立人才工作站。各地對在職業學校、普通高校設立研發中心或者實習實訓基地的企業,可給予適當支持;對設立研發總部的龍頭骨干企業可采取“一事一議”制度。(責任單位:省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省國資委、省工商聯,各市、縣〔市、區〕政府)

(六)深化“引企入教”改革。推進校企合作制度化,實施“百校千企”和“千企萬師”工程。支持企業深度參與職業學校、普通高校教育教學改革,鼓勵職業學校、普通高校和企業建立人才聯合培養機制。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。推行面向企業真實生產環境的任務式、項目化培養模式,支持職業學校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產性實訓基地和職業技能競賽訓練場地。(責任單位:省教育廳、省經信廳、省人力社保廳、省工商聯)

(七)以企業為主體推進協同創新和成果轉化。推進產業創新服務綜合體建設,支持行業龍頭企業和高校聯合建設產業學院、重點實驗室、工程研究中心、“雙創”示范基地等。支持企業、學校共同組建技術研究院、產業技術聯盟等協同創新組織。完善科技計劃管理,鼓勵高校將企業一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源,高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目,原則上應有行業企業參與成果轉化、示范應用。完善高校科研后評價體系,將成果轉化成效作為項目和人才評價重要內容。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳)

(八)強化企業在崗職工教育培訓。落實企業職工培訓制度,鼓勵企業加大職工教育培訓投入。企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8% 的部分準予在計算企業所得稅應納稅額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除;其中用于一線職工教育培訓的經費比例不低于70% 。將落實企業職工培訓制度情況列入創新型企業等評價內容。鼓勵企業完善職工繼續教育體系,鼓勵農民工積極參與學歷與能力提升計劃。有條件的企業可制定在崗職工學歷進修、技能等級提升獎勵辦法。積極做好化解過剩產能轉崗人員再就業培訓工作。(責任單位:省總工會、省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省國資委、省工商聯、浙江省稅務局)

四、推進產教融合人才培養模式改革

(九)將勞動實踐融入基礎教育。加強中小學生職業認知、職業體驗和生活教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價體系,普通高中適當增加職業技術教育內容。鼓勵職業學校、普通高校、行業龍頭企業等實驗實習實訓基地向中小學校開放,組織開展專家學者、勞動模范、大國工匠進校園活動,支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。組織基礎教育階段學校與職業學校合作開發和實施勞動技術課程與職業體驗課程,鼓勵依托企業、職業學校建設中小學生職業體驗中心。(責任單位:省教育廳、省總工會)

(十)推進產教協同育人。支持高校面向產業升級需求建設工程師學院和行業(產業)特色學院,擴大高素質創新人才和技術技能人才培養規模。支持企業和職業學校開設訂單班、聯合班。積極推行現代學徒制和企業新型學徒制,開發學徒制省級管理服務平臺,制定推廣學徒制工作規范和教學標準。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。鼓勵推行理論實踐一體化教學法。支持學校、企業、行業組織聯合開發專業課程標準,將職業標準和行業技術規范納入課程體系。對接企業生產服務智能化流程,加快職業教育專業教學內容和方法智能化、數字化改造。積極推進專業學位研究培養模式改革,主動對接各地重點產業和企業需求。強化實踐教學,應用型本科高校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1 年,其中相關專業學生到企業實習不少于半年,職業學校實踐性教學課時不少于總課時的50% 。支持應用型本科高校、職業學校建立學生創新創業或學科(技能)競賽成果轉換課程學分制度。(責任單位:省教育廳、省人力社保廳、省總工會)

(十一)加強產教融合師資隊伍建設。實施職業學校“雙師雙能型”教師隊伍建設計劃,完善相關認定標準和辦法,加強本科和研究生層次職教師資培養培訓。嚴格落實職業學校專業教師赴企業實踐每5年累計不少于半年、新入職專業教師前兩年須赴企業集中實踐鍛煉至少半年以上的制度。完善職業學校、普通高校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。完善職業學校、普通高校教師資格標準和專業技術職務評聘辦法,按照國家部署探索將行業企業從業經歷作為取得職業學校專業課教師資格的必要條件。支持學校聘請行業企業專家和能工巧匠,支持教師與企業技術專家雙向流動、依規取酬,支持企業和學校建立專業人才雙向聘任制度。落實科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、浙江省稅務局)

(十二)深化考試招生制度改革。推進中等職業學校與應用型本科高校一體化、四年制高等職業教育等人才培養試點,促進中職高職銜接、高職本科銜接,鼓勵高校、科研機構參與專業學位研究生聯合培養,進一步完善職業學校教育人才多樣化成長渠道。提高高等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用型本科高校招收職業學校畢業生比例。推進高等職業學校分類招生考試改革,完善“文化素質+ 職業技能”評價方式。鼓勵有工作實踐經歷的人員參加應用型本科高校或高等職業學校的單獨考試招生,完善應用型本科高校或高等職業學校的單獨招生考試,完善應用型本科高校和高等職業學校免試錄取技能拔尖人才的招生辦法。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省人力社保廳)

(十三)鼓勵企業參與學校治理。完善理事會制度,鼓勵引入行業企業、科研機構、社會組織等多方參與。支持組建由行業組織、重點企業等參加的學校理(董)事會、專業建設委員會、校企合作委員會。職業學校吸納合作關系緊密、穩定發展企業的代表加入理(董)事會,參與學校重大事項的審議。擴大學校人事管理、教師職稱評聘、收入分配等方面的自主權。推動學校優化內部治理,下移管理重心和學術權力,充分體現一線教學科研機構自主權,積極發展跨學科、跨專業的教學和科研組織,鼓勵設立產教融合的管理、協調和服務機構。加強普通高校應用型學科建設,建立面向行業企業共性關鍵性問題的集中攻關機制。(責任單位:省教育廳、省人力社保廳)

(十四)創新教育培訓服務供給。推廣“互聯網+ 職業培訓”、線上線下結合的教學模式,支持建設基于互聯網的遠程職業教育培訓基地。探索學校和行業企業課程學分轉換互認,鼓勵學校與教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源,將立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓納入政府購買服務范圍。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省人力社保廳)

五、促進產教供需對接

(十五)暢通產教供需對接渠道。建立地方政府對接高校、高校對接企業,促進地方創新發展和產業轉型、促進高校內涵建設水平提升的“雙對接、雙促進”機制,建立高校省市共建、部門共建機制。支持行業組織制定深化產教融合工作計劃,指導“雙師雙能型”教師培養,參與制定學校專業建設規劃,預測行業技術技能人才需求,發布行業就業狀況、行業崗位職業能力標準等。加強高校服務能力建設,培養產教融合服務組織(企業),提供社會化專業化規范化中介服務。建立產教融合信息服務平臺,向各類主體提供精準化信息發布、檢索等服務。探索建立產教融合效能統計評價體系,委托社會第三方機構開展產教融合效能評價。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省人力社保廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(十六)加強實習實訓平臺建設。建設一批區域性公共實訓中心和專業實訓基地。加強國家和省級高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地和技能大師工作室建設。鼓勵行業企業將最新設備和技術投入實訓基地,健全學生到企業實習實訓制度,支持規模以上企業原則上按職工總數的2% —3% 安排專業對口崗位接納學生實習,企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵各地對現有省級高水平實訓基地進行改造升級,加快基礎技能公共實訓平臺建設。鼓勵和引導企業、學校、社會培訓機構參與建設實訓基地和平臺,對考核認定的實訓基地,有條件的地方可給予一定經費補助或獎勵。推進實習實訓規范化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益,對獲得國家認定的技術技能證書的學生給予一定獎勵。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(十七)組建培育一批產教融合聯盟。組建10 個以上由學校、企業、科研機構等組成的省級示范性產教融合聯盟,由行業部門指導推行實體化運作。推動產教融合聯盟內的學校在專業設置、師資建設、人才培養、技術研發、實訓基地等方面整體提升,依托產教融合聯盟做強一批龍頭骨干企業,形成若干專業特色顯著、產業鏈條完整、市場規模龐大的優勢產業群。完善職業教育集團發展機制,開展多元主體共建職業教育集團的改革試點,探索建立以行業為紐帶、專業為支撐的緊密型職業教育集團,形成一批具有示范引領作用的骨干職業教育集團。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳)

六、完善產教融合政策支持體系

(十八)落實財政稅收政策。省財政統籌安排產業發展、科教類專項資金和有關財政性資金,不斷加大對產業發展急需學科專業、公共實訓平臺和產教融合試點建設的支持力度。進一步發揮政府產業基金投資作用,引導投資機構和社會資本加大產教融合項目投資。通過政府和社會資本合作(PPP)模式支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給。完善財政生均撥款制度,探索建立職業教育、高等教育生均財政經費相對穩定增長機制和分類支持機制。省級以上重點實驗室、重大工程中心、大科學裝置和實訓基地等所需科研儀器設備優先納入政府集中采購目錄,簡化采購流程。企業通過經認定的公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向學校捐贈的,其捐贈按照稅法規定予以稅前扣除。落實從事學歷教育的學校提供教育服務有關免征增值稅等政策。(責任單位:省財政廳、浙江省稅務局,各市、縣〔市、區〕政府)

(十九)落實土地政策。企業單獨投資或企業與政府合作建設學校的建設用地,按教育科研用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵各地通過免收建設規費、返還老校區資產置換地方收益等方式,支持學校產教融合項目建設。各地應將新建重點實驗室、重大工程中心、大科學裝置和實訓基地用地視為教育科研劃撥用地,給予優先保障。(責任單位:省自然資源廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(二十)強化金融支持。鼓勵金融機構支持產教融合項目,引導銀行業金融機構開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種。支持符合條件的產教融合項目對接中國政企合作投資基金和國際金融組織。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資,加大實習實訓基地等產教融合項目投資。由職業學校集中統一安排的學期性實習學生保險,按照《浙江省工傷保險條例》及相關配套規定執行。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,支持保險公司針對現代學徒制、企業新型學徒制等開發保險產品。(責任單位:省金融監管局、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局籌備組)

(二十一)開展產教融合建設試點。實施省產教融合發展工程,編制省重點產業和戰略性新興產業產教融合人才培養實施方案,支持省級產教融合項目優先申報國家產教融合發展工程項目。對報經省政府同意、納入國家規劃建設的產教融合項目,同等享受國家級重大創新載體建設任務政策。支持中心城市和重點學校、行業龍頭企業積極爭取國家產教融合試點,對承擔試點任務的責任主體在產教融合項目、專項資金安排等方面給予優先支持。開展產教融合型企業評定,對產教融合型企業在新技術改造、新產品開發等方面給予優先支持。組織開展產教融合型城市、學校和企業的第三方評價。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(二十二)加強國際交流合作。支持學校參與或配合企業在

“一帶一路”沿線國家和地區建立辦學機構、研發機構、技術技能人才培養培訓基地和教育合作平臺。鼓勵高校引進海外高層次人才和優質教育資源,開發符合國情、國際適用的校企合作培養人才和協同創新模式。支持職業學校、普通高校中外合作辦學,有條件的職業學校與國際高水平應用型大學建立交流合作關系。探索構建應用技術教育創新國際合作網絡,推動一批中外學校和企業結對聯合培養國際化應用型人才。支持職業學校參加、舉辦世界技能大賽,按照國際先進標準選拔培養高技能人才。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省人力社保廳)

七、組織實施

健全產教融合實施機制,營造產教融合發展良好環境。建立發展改革、經信、教育、科技、財政、人力社保、國有資產監督管理、金融監管、稅務等有關部門和代表性產教融合聯盟、職業教育集團或企業參加的產教融合協調機制,推進工作落實。各設區市政府要結合本地實際制定具體實施辦法。建立深化產教融合督促檢查機制,完善企業軟投入統計調查制度,對重點任務和重點項目加大督查力度,強化事中監督管理和事后評估驗收,及時通報反饋。深化高校專業技術職務評聘制度改革,充分落實高校用人自主權。加快收入分配、企業用人制度等相關配套改革,加強政策激勵,凝聚學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、大力支持、深入參與產教融合發展的良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2018 年11 月14 日

浙江省成人教育與職業教育協會主辦

浙ICP備11017797號-4

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